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環(huán)評立法十年回顧:艱難起步 任重道遠
今年是《環(huán)評法》頒布10周年,環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心成立20年,現(xiàn)在回想起以前的情景還是很激動。
1992年,我作為當時**環(huán)保局機關里環(huán)評工作的負責人,在局、司領導下,具體實施評估中心的組建工作。為了得到整個環(huán)保系統(tǒng)的支持,我們在北京召開全國開發(fā)處長會。為把成立評估中心這件事辦好,我們一方面到中編辦、中紀委、財政部匯報工作,一方面跟大家講解技術評估的重要性,包括它如何支持行政審批、減少行政審批的失誤,如何使“老三項”制度里面的環(huán)境影響評價制度落實得更好等。就這樣,在一邊做宣傳工作,一邊克服困難中,評估中心誕生了。
評估中心剛成立時很艱苦,幾個人,幾條槍,也沒什么經(jīng)費,在黨校租了個小房間就開始工作。另外,環(huán)評是項全新的工作,大家都不熟悉。我們就組織人員去學習,從基本的環(huán)評知識開始,從現(xiàn)場如何評估,到行政機關如何審批,讓工作人員比較全面地了解評估的過程,認識這個環(huán)節(jié)的重要性,加強責任感和使命感。
因為經(jīng)費少,我們向**計委、財政部匯報向企業(yè)收取服務費,他們充分考慮我們的意見,**后發(fā)出文件,同意我們適當?shù)厥杖≠M用進行技術評估,還頒布了一個收費標準,指導我們正確收費,這樣我們才有了經(jīng)費。
之后,我們又到中編辦作了匯報,中編辦也了解到我們的環(huán)境影響評價制度是“三項制度”中一個重要的制度,而環(huán)境影響評價的評估是實施好環(huán)境影響評價制度的有力保證,就非常支持我們的工作,承認評估中心是**事業(yè)機構,同時批了40多個編制,這在**嚴格控制新增機構的情況下是很不簡單的。
有了人,有了經(jīng)費,有了機構,評估中心就開始往前走。
今年是《環(huán)評法》頒布10周年,《環(huán)評法》的出臺也很不容易。當時我們**的環(huán)評與發(fā)達**差距很大,主要停留在對項目進行環(huán)評的層面上,沒有真正從源頭上控制污染。組織草擬《環(huán)評法》時,有些人不理解,工作阻力很大。
評估中心很支持《環(huán)評法》的草擬,主動組織各方面的領導、負責人通過考察、培訓等方式了解國外環(huán)評法律制度,并提供多方面資料、素材,大大提高了大家的認識,讓大家認識到,只有通過戰(zhàn)略環(huán)評,才能真正從源頭上控制污染。
評估中心在《環(huán)評法》實施后馬上跟進,在機構上做好準備,成立規(guī)劃、戰(zhàn)略部門,配備得力人員進行研究,為《環(huán)評法》的實施做出了很大的貢獻。
我們可以看到,《環(huán)評法》頒布之后,“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃中環(huán)境保護的內(nèi)容充實、實在、嚴格,環(huán)保工作真正進入**的綜合決策,環(huán)保真正有了發(fā)言權,這其中也離不開《環(huán)評法》發(fā)揮的作用。
評估中心從當時的幾個人發(fā)展到現(xiàn)在近200人,按建設項目分類成不同的部門,機構越來越壯大。除了機構的壯大,評估中心在技術上及各方面都有很大的進步。
評估中心除了自身發(fā)展健全以外,還積極推動各地評估中心的建設。目前全國有27個省、直轄市成立了環(huán)境工程評估中心,還有3個正在籌備當中,范圍基本上覆蓋了全國。同時,有87個地級市也成立了評估中心,在全國基本形成了評估中心的網(wǎng)絡。從基層環(huán)評開始,到**大的環(huán)評,評估中心給各級政府在審批環(huán)評文件時提供技術支持,在幫助政府做出科學決策上起了很大的作用。
評估中心不僅把評估做好,也支持整個環(huán)評體系的建立。**先,為全國培訓了5萬名左右的環(huán)評上崗人員,培訓5000人獲得了環(huán)評工程師的資質(zhì)。全國有100多家具有甲級資質(zhì)的環(huán)評證書單位和接近1000家乙級環(huán)評資質(zhì)的單位從事環(huán)評。同時,制定技術導則、指南,使環(huán)評有章可循、規(guī)范進行。
評估中心多年來在評估工作中嚴格要求自己,把好技術關。從組建到現(xiàn)在,評估中心真的成熟了,發(fā)展得非常好。在未來的發(fā)展中,我有3點建議:一是在項目評估的同時,要進一步加強和推進規(guī)劃環(huán)評和評估;二要進一步創(chuàng)新,利用新的技術提升評估工作水平;三要不斷對過去的工作進行回顧、反思,把各項工作調(diào)整到**佳狀態(tài),使各方面都滿意。